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产业创新发展将现“一带两区”格局

珠海将优化城市布局,提升城市功能,完善城市治理体系,不断提升产业竞争力、交通枢纽地位和城市可持续发展水平。南方日报记者 王荣 摄

沿“唐家湾-香洲-保税-横琴-金湾航空航天产业园-高栏港海工产业园-富山工业园”一线,一条如珍珠链般的滨海创新创业产业带,将打开珠海这座城市创新发展新的想象空间。

25日上午,珠海市召开城市工作会议,贯彻落实党的十八大和十八届历次全会、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议以及全省城市工作会议精神,研究部署珠海市城镇化和城市工作,不断开创城市工作新局面。

未来,珠海将立足改革开放以来积累的良好基础和宝贵资源,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为统领,认真贯彻落实中央和省城市工作会议精神,尊重城市发展规律,突出产业、交通、城市三大抓手,优化城市布局,提升城市功能,完善城市治理体系,不断提升产业竞争力、交通枢纽地位和城市可持续发展水平,率先全面建成小康社会,加快建设开放型创新型珠江西岸核心城市。

●南方日报记者 林郁鸿

规划先行

2017年启动编制第6轮城市总体规划

规划是城市建设之本。经过30多年的发展,历经五轮城市规划,珠海从昔日的边陲小镇,一跃成为了现代化滨海花园式城市和宜居城市,城市定位、格局、规模和功能不断提升,城市的发展路径逐步明晰。

正处于城市大发展时期的珠海,更要发挥好规划对城市发展全局的引领和龙头作用。按照《实施方案》,珠海将于2017年启动第六轮城市总体规划编制,以生态低碳、宜居宜业、浪漫活力为目标,开展空间发展战略研究,定期评估和修订概念性空间发展规划。

《行动计划》显示,珠海将于2016年编制实施港珠澳大桥影响下港珠澳协同发展规划、珠海市“十三五”近期建设规划,2017年实现珠海市法定规划“一张图”及动态维护,用5年左右时间,全面清查并处理建成区违法建设。

多项备受关注的规划也将随之展开。珠海将在2017年底前编制实施《产业空间布局规划》《编制实施前山-南屏产业带规划》《横琴湾创新驱动中心规划》《港珠澳协同发展示范区起步区(马遛洲片区)规划》以及《格力智能装备产业园规划》,并在2020年底前严格实施。

创新载体

“一带两区”支撑产业高端集聚发展

在过去的良好基础上,如何高起点规划、高标准建设、高效能管理,探索出一条具有珠海特色的宜居宜业现代化城市建设发展之路?按照《实施方案》,珠海将通过推进工业园区扩能增效,打造“一带两区”的产业格局,进一步完善城市创新发展空间体系。

其中,“唐家湾-香洲-保税-横琴-金湾航空航天产业园-高栏港海工产业园-富山工业园”一线将形成滨海创新创业产业带。

围绕这条珍珠链般的滨海创新创业产业带,珠海计划在东部地区建设珠海信息港、机器人产业园、前山-南屏产业基地、保税区珠港澳物流合作园、横琴创新产业基地、粤澳合作产业园等一批新型产业基地项目,增强集聚创新资源的能力;在西部地区重点发展海洋工程装备、交通运输装备、智能制造装备、应急救援装备和航空航天装备等产业,带动高端制造业加快发展,形成先进装备制造产业带。

未来,珠海将利用斗门国家生态农业科技园、台湾农民创业园等平台,深化农业与互联网融合发展,发展“农业+观光、+游乐、+民宿、+历史”等多样化经济模式,打造西部生态农业区;依托万山特色海洋资源,积极发展海洋旅游、海洋科考及运输、海洋休闲渔业、绿色能源等产业,形成万山海洋开发试验区。

“‘一带两区’的规划让珠海产业布局更加清晰更有针对性,如果能坚持照着这个蓝图推进,不论是招商引资,还是产业配套服务功能、创新载体的打造,都会有更加明确的方向,有利于解决珠海工业园区发展的短板,迅速提升珠海的工业水平。”北京大学(深圳)规划设计研究中心总规划师顾正江表示。

城市风貌

情侣路将创建5A级景区

城市独有的建筑风貌和布局特色,无声地展现着这里曾发生的故事,让人能够触摸和感知城市的历程。

为避免“千城一面”,珠海提出,未来将加强城市风貌管控,强化城市设计的引导作用,加强城市天际线、山脊线和海岸线“三线”管理,塑造东部滨海花园城市、西部滨江田园城市的风貌特色,让市民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

正在推进“一带九湾”建设,打造浪漫风情海岸带的情侣路将再次升级。按照《实施方案》,珠海将继续以凤凰湾、珠海大剧院、博物馆、规划展览馆、香洲港、野狸岛、香炉湾、海滨公园、海滨泳场和九洲列岛为重点,全面提升情侣路核心景观,创建情侣路5A级景区。

多项深化城市风貌的规划即将亮相。珠海将于2017年底前完成《海上云天及海滨公园景观方案深化设计》《九洲列岛城市设计》的规划编制,为市民营造舒适美观、富有特色、充满活力的城市空间。

历史文化风貌的保护与传承也有不少看点。除计划明年底前完成《南粤古驿道保护利用规划》《历史文化保护区规划》和《历史建筑活化利用研究》的编制研究外,珠海将深入挖掘古(驿)道历史文化内涵,打造集旅游、健身、爱国教育等功能于一体的文化线路,并在斗门镇、唐家湾镇再挖掘并申报、认定2至3处历史文化街区,探索多方受益的历史建筑补偿机制。

镇村风貌也将焕然一新。《实施方案》显示,珠海将在高栏港区开展“一园四小镇”建设,重点打造西部中央大田园、游艇小镇、文创小镇、温泉小镇和浪白澳小镇的特色风貌。同时,在金湾区和斗门区创建省级新农村建设示范片区,大力推进斗门-莲洲“十里风光”乡村风情带、逸丰生态养生园等乡村旅游项目建设。

城市建筑

危楼解危整治2020年前完成

建筑质量关乎群众安危。《实施方案》提出,珠海将全面排查城市老旧建筑安全隐患,在2020年前完成各区(功能区)现有危楼的解危整治工作。

珠海提出,到2020年建成工程质量现场实体检测、深基坑监测等实时采集上传统计分析系统,建成施工安全监管信息化平台;与此同时,探索安全监管工作向执法型、“双随机”抽查型、科技型监督模式转变,并在5年内创建累计不少于10项的国家级优质工程,每年创建不少于10项省级优质工程、不少于20项省级双优工地,珠海中心大厦争创鲁班奖。

今年,珠海首家“像造汽车一样造房子”的企业投产,这种环境友好、资源节约的装配式建筑有望在珠海大面积推广。珠海未来将在横琴新区、高栏港经济区、航空新城等重点区域,优先实施装配式建筑,到2017年率先建成十字门国际花园示范项目,到2020年全市装配式建筑占新建建筑的比例达到25%以上、2025年达到35%以上。其中,到2020年横琴新区力争达到50%、西部城区力争达到40%。

低碳集约

建设用地不突破494平方公里

能源是城市发展的首要物质基础。未来,珠海将以构建绿色建设体系、推进节能城市建设和节约集约用地为抓手,推进城市尺度上的低碳集约建设。

按照《实施方案》,珠海将加强空间开发管制,到2020年,城乡建设用地不突破494平方公里,基本农田保护面积不少于244.08平方公里,生态控制线范围不少于1051平方公里;深入推进节约集约用地,引导调控城市规模,加大闲置土地分类处理力度,有序推进城市更新。

在横琴新区和西部生态新城,珠海将重点围绕城乡规划编制、城市基础设施建设、绿色建筑发展、绿色生态城区建设等,推进省新型城镇化“2511”及中欧低碳综合试点工作。

在香洲主城区,珠海将以上冲有轨电车绿色生态小镇、前山河绿色建筑示范区建设为重点,到2018年,基本建成中欧低碳生态城市合作示范平台;到2020年,在全市范围普及绿色建设,基本完成广东省绿色建设示范城市建设。

节能,将是珠海未来城市建设的关键词。珠海将加快建设唐家湾科创海岸片区和横琴新区绿色建筑示范区,建设珠海兴业新能源产业园研发楼等被动式房屋示范项目3个,到2020年,5年内全市完成既有建筑节能改造面积200万平方米;开展9个分布式光伏发电工程,到2020年全市分布式光伏发电总装机容量力争达到150兆瓦。

公共服务

新建33座人行立体过街设施

按照《实施方案》,珠海将逐步加强在城镇稳定就业的异地务工人员住房保障力度,推进住房保障公共服务均等化,到2020年城镇常住人口住房保障覆盖率达到40%。

珠海将以“窄马路、密路网”的城市道路布局理念,通过快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统的建设,优化街区路网结构。其中,中心城区将打通“断头路”推进人行过街设施建设,在2020年完成14条“断头路”建设,新建33座人行立体过街设施;在西部中心城区和高新区设立试点,探索小街区规划建设模式。实现到2020年,城市建成区平均路网密度达到8公里/平方公里以上,道路面积率达到15%的目标。

在公共交通领域,珠海到2017年将完成东西部公交快速化工程,到2020年建成大容量公交环线,实现中心城区公交站点500米内全覆盖,公共交通分担率达到30%以上。值得注意的是,珠海还将以西部生态新城和拱北、上冲、唐家湾等城际轨道站场周边土地TOD综合开发为契机,推进TOD示范区建设,积极融入全省“公交都市区”建设。

公共服务设施方面,到2020年,珠海全市将新增130所幼儿园,新建25所中小学,建成市技工学校新校等一批职业培训学校,完成市妇幼保健院等9所医院建设,新增78处农贸市场。届时,珠海全市养老机构床位总数将达到7500张,每千名老年人拥有床位数40张。

城市宜居

公交车将全部用上清洁能源

未来,珠海将以宜居城市建设,提高城市发展的持续性。

海绵城市建设将持续推进。按照《实施方案》,珠海将以横琴新区和西部生态新城为示范,有序推进全市范围内海绵城市建设,实现到2020年建成区20%以上面积、2030年建成区80%以上的面积达到海绵城市建设要求。

以恢复城市自然生态为目标,珠海将加快推进黄杨河、前山河、天沐河等水体岸线以及河涌、海岛、裸露山体、沙滩、垃圾填埋场等生态修复工作;与此同时,推进污水大气土壤综合治理,到2020年,151条河渠水质基本达到水环境功能要求,优良水质断面比例达到80%以上,城市建成区基本实现污水全收集、全处理,再生水利用率达到20%以上。

为建设亲水游憩空间,珠海将以香洲区为重点,加快整治城市黑臭水体,强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,恢复水体自然生态本底,到2020年全市完成12条黑臭水体治理,城市建成区黑臭水体控制在10%以内。

值得注意的是,珠海还将到2017年更新或新增500辆清洁能源出租车;到2020年,实现清洁能源公交车占全部公交车比例达到100%,并推进充电桩等充换电配套设施建设,建成2座公交充电站。

城市治理

智慧城市提升管理效能

统筹政府、社会、市民三大主体,珠海将创新城市治理方式,加强城市精细化管理,使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。

按照《实施方案》,通过深化城市治理改革,珠海将加强重点领域地方性法规及政府规章的立改废释,制定出台《珠海市专项规划管理办法》《珠海经济特区物业管理条例(修订)》《历史建筑保护管理规定》等城乡规划法规规章体系,全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,加快创建社会信用体系建设示范城市。

作为国家首批智慧城市试点,珠海未来将全力探索大数据、云计算、物联网等新技术在城市规划、智慧管理中的应用,通过建设综合性城市管理数据库,推进城市宽带信息基础设施、超高速无线局域网建设,发展智慧水务,提升城市管理效能。

在城市治理机制方面,珠海将突出基层党组织的政治责任和政治属性,强化基层党组织的领导核心地位,到2020年建立起政府管理和社区自治、政府主导与多元参与相结合的“社会管理有机构、群众参与有平台、社会服务有网络、社区减负有实效、居民生活有保障”的社区治理和服务新格局。

读懂珠海城市规划建设管理工作

指导思想:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认识、尊重、顺应城市发展规律,更好地发挥法治的引领和规范作用,高起点规划城市,贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,着力转变城市发展方式;高标准建设城市,着力塑造城市特色风貌,提升城市环境质量;高效能管理城市,着力创新城市管理服务,探索具有珠海特色的宜居宜业现代化城市建设发展之路。

总体目标:围绕让人民生活更美好的核心要求,科学规划、有序建设、适度开发、高效运行,到2017年,城市综合承载力全面提升,率先全面建成小康社会。到2020年,城市竞争力显著增强,东西部协调均衡发展,率先实现基本公共服务均等化,基本建成珠江西岸核心城市和国际化创新型城市。到2030年,全面建成产业创新引领、全域协调发展、生态安全永续、功能国际接轨、社会包容共享的现代化宜居宜业城市。

珠海需要补齐哪些短板?

1.城市规划的权威性不够严肃坚定,存在随意变更规划的现象,遮山挡海的建筑时有出现,滨海特色的建筑风貌还不突出;

2.城市发展不协调,东西部城镇化水平差距较大,城乡之间、主城区和其他地区之间基本公共服务均等化水平不高;

3.西部中心城区建设速度较慢,各组团的建设时序没有真正明确下来;

4.主城区面临基础设施和公共服务配套设施缺口以及产业转型等压力;

5.城镇建设品质不佳,地区特色风貌未充分彰显;

6.地块权属复杂难整合、拆迁补偿耗时长、土地开发成本高等制约城市更新工作推进;

7.城市功能还不完善,重大交通节点没有完全打通,东西部之间主要依靠珠海大道一个通道,机场、口岸、港口等现代化集疏运体系的建设任务还很重;

8.市政道路和基础设施配套不能完全满足城市快速发展的需要,交通拥堵问题开始凸显;

9.城市管理不够到位,违法用地违法建设的现象时有发生,环境保护压力较大,城市绿化、水体安全、垃圾处理任务较重,前山河等河涌整治效果还没完全达到市民要求,教育、医疗、文化、住房保障等公共服务离人民群众期盼也还有差距。

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